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學習《決定》每日問答丨為什么要統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制

2024-09-15 13:36 來源: 新華社
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新華社北京9月15日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出:“統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐?!边@是健全主產區(qū)利益補償機制的有效途徑,是全面夯實糧食安全根基的重大舉措。

統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,有利于激勵糧食主產區(qū)重農抓糧。我國目前糧食產銷格局是各地資源稟賦、區(qū)位條件、經濟基礎、人口流動、區(qū)域政策等因素綜合作用而形成的。2003-2004年,國家根據各?。▍^(qū)、市)糧食產量、人均占有量、商品庫存量等,確定了13個主產區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產銷平衡區(qū)。糧食主產區(qū)在全國糧食生產中塊頭大、增產多,是保障國家糧食安全的“壓艙石”。2003-2023年,河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個主產區(qū)糧食播種面積增加3.1億畝,占全國增量的105.6%,糧食產量增加4718.5億斤,占全國增量的89.1%,糧食主產區(qū)貢獻了全國75%以上的糧食產量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調出量。但長期以來,由于種糧比較收益低、糧食對財政貢獻小,糧食主產區(qū)往往面臨“產糧多、經濟弱、財政窮”的困境,人均財力水平低,民生事業(yè)欠賬較多,經濟社會發(fā)展受到影響。國家為扶持糧食主產區(qū)出臺了一系列政策舉措,持續(xù)加大中央財政對主產區(qū)的轉移支付力度,提高均衡性轉移支付投向主產區(qū)的比例,增加產糧大縣獎勵資金,等等,基本構建起對糧食主產區(qū)縱向利益補償機制。但僅靠國家縱向利益補償還是不夠的,必須創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道,在加大縱向補償力度的同時,建立糧食產銷區(qū)橫向補償機制,讓主產區(qū)抓糧得實惠、不吃虧,進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產積極性。

統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。保障糧食安全,是主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的共同責任。一個時期以來,主銷區(qū)受資源狀況、種植結構調整、經濟建設占地、人口流動需求增加等因素影響,糧食產銷缺口擴大。2004-2023年,北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南這7個主銷區(qū)糧食播種面積減少2693萬畝,糧食產量占全國的比重下降3.1個百分點,2023年常住人口糧食人均產量比全國低396公斤。主銷區(qū)承擔糧食安全保障的責任,需要從內外兩個方面共同發(fā)力。從內部看,就是抓好本區(qū)域糧食生產、流通、儲備,努力提高自給水平和保障能力。從外部看,就是對主產區(qū)進行必要的利益補償,支持主產區(qū)多種糧、多打糧。主銷區(qū)從主產區(qū)調糧食,一定意義上相當于調耕地、調水資源,也相當于調走了其他高效產業(yè)的發(fā)展機會,對主產區(qū)給予一定經濟補償是合理的也是應該的。同時,多數主銷區(qū)經濟較為發(fā)達,量力而行承擔一定的利益補償,是有條件有能力的。建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,既是督促主銷區(qū)扛起糧食安全責任的重要體現,也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力措施。

統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,涉及產銷區(qū)利益的重大調整,既要考慮中央和地方、產區(qū)和銷區(qū)等關系,也要考慮效率和公平、激勵和約束等政策取向。需要統(tǒng)籌糧食生產、流通、消費等相關因素,兼顧區(qū)域發(fā)展實際和財力條件,合理確定誰補償、補償誰、補多少、怎么補等問題。同時,探索多樣化利益補償方式,深化產銷和經濟協(xié)作,鼓勵具有較好協(xié)作基礎的不同省份之間,探索拓展產業(yè)、人才、技術服務等多渠道補償。要把握好工作節(jié)奏和力度,讓銷區(qū)可承受、產區(qū)得實惠。需要強調的是,統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,并不意味著減輕主銷區(qū)生產保供的責任,主銷區(qū)決不能以此為借口放松糧食生產。

【我要糾錯】 責任編輯:潮孌